一、政策制定背景   

新版《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50378-2019）中綠色建筑是指在全壽命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。綠色建筑定義已不僅局限原來的“四節(jié)一環(huán)保”，而是指具有安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居等綠色性能的高質(zhì)量建筑，簡而言之“具有綠色性能的高質(zhì)量建筑”就是綠色建筑。除綠色建筑外，目前還沒有其他建筑被明確為高質(zhì)量建筑。因此，綠色建筑在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展中的突出地位不言而喻。

    1.是確保完成國家和省目標(biāo)任務(wù)的需要。2020年綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例50%以上，是中央城市工作會議考核通報(bào)、國家節(jié)能減排、能源消耗總量和強(qiáng)度雙控、應(yīng)對氣候變化以及生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案確定的考核目標(biāo)。2019年，我省綠色建筑覆蓋率38.2%,明年實(shí)現(xiàn)50%目標(biāo)，需加大工作力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

2.是建設(shè)生態(tài)文明先行試驗(yàn)區(qū)的需要。2016年，福建、江西、貴州被列為國家首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。2018年福建城鎮(zhèn)新建建筑已全面實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；江西部分城市、新區(qū)全面實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，2018年江西省全年城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積 6137.81萬平方米，占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例超過58.5%。貴州省執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)范圍與國辦發(fā)〔2013〕1號文確定的范圍一致，2018年綠色建筑覆蓋率38.2%。貴州綠色建筑指標(biāo)在首批三個(gè)試驗(yàn)區(qū)中處于末位，甚至還低于很多不是生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的省市，因此，有必要加快發(fā)展，體現(xiàn)先行示范。

   3.是增比進(jìn)位加快發(fā)展的需要。2017年住建部貫徹落實(shí)中央城市工作會議情況通報(bào)和住建部建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查組曾表揚(yáng)或肯定過我省綠色建筑工作，認(rèn)為我省在西部處于領(lǐng)先水平。但在2017-2018年這兩年時(shí)間里，遼寧、河北、山東、廣西、寧夏、青海、山東等地先后以立法方式確定全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，有必要加快發(fā)展綠色建筑，盡快趕上。  

    二、主要政策內(nèi)容說明

為加快綠色建筑發(fā)展，基本工作思路是：提量、提質(zhì)和提效，提量就是提高綠色建筑數(shù)量，擴(kuò)大綠色標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍；提質(zhì)就是提高綠色建筑發(fā)展水平，推廣星級綠色建筑；提效就是提高綠色發(fā)展的實(shí)效，增進(jìn)人民群眾在綠色建筑發(fā)展中的獲得感、體驗(yàn)感。

（一）關(guān)于實(shí)施綠色建筑量質(zhì)齊升

    1.關(guān)于明年實(shí)施范圍能否確保完成覆蓋率50%目標(biāo)。2018年，全省房地產(chǎn)銷售面積5199.88 平方米，貴陽1118.97萬平方米 遵義市1287.06 萬平方米、六盤水市193.37萬平方米、安順市239.00萬平方米、畢節(jié)市556.62萬平方米 、銅仁市353.45萬平方米、貴安新區(qū)18.31萬平方米 凱里市（州：279.77）121.36 萬平方米 興義市（州：408.95）219.2萬平方米，都勻市（州：744.38）161.78萬平方米、上述區(qū)域建筑面積 4269.12萬平方米，約占全省82.1%以上。（以上數(shù)據(jù)來自個(gè)城市統(tǒng)計(jì)公報(bào)）

2、關(guān)于分階段在2021年實(shí)現(xiàn)綠色建筑全覆蓋：目前北京、上海、天津、重慶、浙江、江蘇、遼寧、寧夏、河北、山東、廣西、福建、深圳等地已經(jīng)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。作為生態(tài)文明先行試驗(yàn)區(qū)，我省應(yīng)當(dāng)在兩年內(nèi)盡快趕上全國先進(jìn)地區(qū)。

3.關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)范圍：城市總體規(guī)劃中規(guī)劃范圍和空間層次分為：市域、中心城區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)。以貴陽市為例：市域8034平方公里、中心城區(qū)1244平方公里（東：小碧、永樂，西：朱昌、金華，南：黨武、孟關(guān)，北：麥架、沙文）、城市規(guī)劃區(qū)3121平方公里（東：永樂鄉(xiāng)，西：紅楓湖鎮(zhèn)，北：扎佐鎮(zhèn)、南：青巖鎮(zhèn)），城市規(guī)劃區(qū)范圍比中心城區(qū)大，容納建設(shè)項(xiàng)目多，因此定義城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍）

4、關(guān)于部分強(qiáng)制推廣星級綠色建筑：星級綠色建筑是指一、二、三星級綠色建筑，相比基本級綠色建筑，星級綠色建筑有較高的強(qiáng)制性技術(shù)要求，如全裝修、圍護(hù)結(jié)構(gòu)或負(fù)荷優(yōu)化等內(nèi)容，體現(xiàn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展方向。建設(shè)增量成本高，不宜全面強(qiáng)制推廣，但是使用國有資金投資和國家融資大型公共建筑必須按星級設(shè)計(jì)和建設(shè)，是體現(xiàn)國有項(xiàng)目率先垂范綠色發(fā)展理念，大型公共建筑屬于高能耗建筑，是建筑節(jié)能重點(diǎn)監(jiān)管對象。目前已經(jīng)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的省（市、區(qū)），均規(guī)定使用國有資金投資或國家融資的大型公共建筑必須達(dá)到二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)（老標(biāo)準(zhǔn)），特別是寧夏、青海、廣西也是這樣規(guī)定。

（二）關(guān)于推動(dòng)星級綠色建筑區(qū)域化發(fā)展

1.目前我省有1個(gè)國家級綠色生態(tài)城區(qū)、3個(gè)省級生態(tài)城區(qū)、23個(gè)綠色生態(tài)小區(qū)。與單獨(dú)的綠色建筑相比，綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)可帶動(dòng)配套設(shè)施綠色化、便民化，推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式，更能增進(jìn)人民群眾的體驗(yàn)感和獲得感，示范引領(lǐng)作用更強(qiáng)，易出亮點(diǎn)，因此應(yīng)鼓勵(lì)并大力發(fā)展。

    2.要求綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)、計(jì)容建筑面積10萬平方米及以上住宅區(qū)中星級綠色建筑面積不低于50%，體現(xiàn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

   （三）關(guān)于加強(qiáng)控制性指標(biāo)源頭管理

  綠色建筑發(fā)展單靠某一個(gè)部門較難推動(dòng)，需要多部門形成合力、聯(lián)手推動(dòng)。目前全省尚未形成多部門共同推動(dòng)的工作機(jī)制。發(fā)展改革部門的項(xiàng)目立項(xiàng)、自然資源部門的土地出讓和規(guī)劃許可以及住建部門之間，沒有形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這類問題在強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目中猶顯突出，一些應(yīng)當(dāng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，政府部門出具給項(xiàng)目的土地出讓、規(guī)劃條件中沒有提出綠色建筑指標(biāo)要求或提出的條件本身就達(dá)不到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；一些項(xiàng)目沒有綠色建筑方案和投資估算就通過項(xiàng)目立項(xiàng)。這些項(xiàng)目進(jìn)入工程建設(shè)實(shí)施階段因不合規(guī)不能通過后，還要到回前期工作辦理變更或追加投資。這些問題一定程度上增加了綠色建筑推廣的難度和矛盾。目前，全面實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的?。ㄊ校?，均已立法形式確定與本文一致的源頭管理措施。

（四）關(guān)于規(guī)范實(shí)施階段建設(shè)程序

按照2019版《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，滿足所有控制項(xiàng)的要求即為基本級，控制項(xiàng)與全文強(qiáng)制性規(guī)范有效銜接，將作為全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。全文強(qiáng)制性規(guī)范是指住建部今年3月份公開征求意見的38個(gè)全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)有的已經(jīng)發(fā)布，有的即將發(fā)布。也就是說，待這38個(gè)標(biāo)準(zhǔn)全部發(fā)布后，按照常規(guī)設(shè)計(jì)，常規(guī)審查、并嚴(yán)格按圖施工，建筑就可以達(dá)到綠色建筑基本級。因此，現(xiàn)階段將綠色建筑基本級納入項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查的最低要求，并且審查通過即納入綠色建筑建設(shè)量統(tǒng)計(jì)范圍是可行的。鑒于新版《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》簡化評分定級，對星級綠色建筑項(xiàng)目而言，審圖機(jī)構(gòu)按照綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查也是可行的，

（五）關(guān)于推廣綠色先進(jìn)適用技術(shù)

   解釋：綠色建筑先進(jìn)技術(shù)范圍廣、種類多，大都可由設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中根據(jù)實(shí)際情況選用，這里所列出的先進(jìn)技術(shù)是國家法規(guī)強(qiáng)制或者鼓勵(lì)應(yīng)用的技術(shù)。一是關(guān)于可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)。是《可再生能源法》鼓勵(lì)推廣應(yīng)用技術(shù)。我省自2005年起開始示范建設(shè)，建成當(dāng)時(shí)全國最大地下水源熱泵空調(diào)示范住宅區(qū)，此后又有1個(gè)國家級示范城市、3個(gè)國家級示范縣和1個(gè)國家級示范鎮(zhèn)，累計(jì)建成示范面積1千萬平方米。這項(xiàng)工作不能長期示范下去，示范成功后應(yīng)當(dāng)逐步向全面應(yīng)用轉(zhuǎn)變。因此要求具備條件的政府投資公共建筑和大型公共建筑應(yīng)當(dāng)應(yīng)用可再生能源技術(shù)。二是能源部門對城市規(guī)劃區(qū)可再生能源進(jìn)行調(diào)查。是《可再生能源法》規(guī)定的能源部門職責(zé)，調(diào)查數(shù)據(jù)資料是建設(shè)部門強(qiáng)制推廣可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)的基礎(chǔ)技術(shù)依據(jù)，否則無法確定哪些項(xiàng)目具備資源利用條件。三是大型公共建筑必須建設(shè)建筑中水利用系統(tǒng)，這是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的，屬于綠色建筑非傳統(tǒng)水源利用范疇。2018年住建部頒布實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《建筑中水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，開展這項(xiàng)工作有標(biāo)可依。

   （六）關(guān)于加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理

1.既有建筑節(jié)能改造。既有建筑節(jié)能改造是增進(jìn)人民群眾獲得感的重要途徑。在財(cái)政部、住建部資金支持下，”十二五“期間，我省在遵義、黔東南夏熱冬冷地區(qū)改造既有居住建筑70萬平方米。這項(xiàng)工作是節(jié)能減排、雙控、應(yīng)對氣候變化必檢內(nèi)容，這些年我省未開展這項(xiàng)工作，次次被國家檢查組作為問題指出，十分被動(dòng)。因此將此項(xiàng)工作列入，力求推進(jìn)。

2.公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)。是《民用建筑節(jié)能條例》確定的法定工作職責(zé)，也是《貴州省民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定的強(qiáng)制性建設(shè)內(nèi)容，取得的數(shù)據(jù)是建筑節(jié)能工作的基礎(chǔ)，是公共建筑能源差別管理和節(jié)能改造的依據(jù)，也可為科學(xué)研究提供分析數(shù)據(jù)。這項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢，需要加強(qiáng)。

  3.綠色社區(qū)、綠色國家機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色商場、綠色酒店、綠色醫(yī)院、綠色出行、綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)示范。上述創(chuàng)建工作是綠色生產(chǎn)生活方式的載體。這些工作分別由各自主管部門組織實(shí)施。

（七）關(guān)于加大綜合支持力度

1.根據(jù)我廳測算，每投資1萬元引導(dǎo)激勵(lì)資金推進(jìn)星級綠色建筑，可至少增加建安建筑業(yè)產(chǎn)值56萬元。按照2018年房屋竣工面積5600萬平方米，每年需要獎(jiǎng)補(bǔ)資金2億元，帶動(dòng)建筑業(yè)總產(chǎn)值增加112億元，提高3.5%，增加就業(yè)17萬人。

2.綠色生態(tài)小區(qū)稅收優(yōu)惠。生態(tài)小區(qū)列入國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類。按照西部大開發(fā)政策，西部地區(qū)列入鼓勵(lì)類的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，符合條件的可以享受稅收優(yōu)惠政策。

（八）關(guān)于完善綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)體系。 

綠色建筑工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系：目前頒布實(shí)施的綠色建筑工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)有：《貴州省綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ52/T060）、《貴州省綠色生態(tài)城區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ52/T078-2016)、《貴州省綠色生態(tài)小區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ52/T084-2017）等，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本形成。今年8月1日新版《綠色建筑評價(jià)標(biāo)識》（GB/T50378-2019）實(shí)施后，上述綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)行修訂。

   （九）關(guān)于強(qiáng)化督導(dǎo)考評

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）規(guī)定”實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度，確定考核指標(biāo)體系，定期通報(bào)考核結(jié)果，并作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考”。綠色建筑發(fā)展是該文件的要求，因此對綠色建筑發(fā)展的考核應(yīng)與黨中央、國務(wù)院的要求一致。

（十）關(guān)于加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

開展培訓(xùn)和宣傳，營造綠色建筑發(fā)展良好輿論氛圍，是必不可少的工作內(nèi)容，符合“五步工作法”要求。